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從歷史發(fā)展中看保安行業(yè)的保障安全

新中國成立后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的的保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也形成了群防群 治的社會(huì)安全保障體系。1984年，中國當(dāng)代第一家保安服務(wù)公司在深圳蛇口誕生。隨后，全國各大中城市的保安服務(wù)公司如雨后春筍般地發(fā)展起來。1999 年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部把保安人員列入國家職業(yè)序列，保安已經(jīng)明確成為一個(gè)職業(yè)類別。之后，在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了更大的發(fā)展。進(jìn)入21世 紀(jì)后，我國的保安服務(wù)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，國內(nèi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活的需要和與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化要求，特別是受恐怖活動(dòng)日益猖獗的影響， 政治經(jīng)濟(jì)重要場所、航空工具、大型活動(dòng)、要害部位等對(duì)保安服務(wù)產(chǎn)生很大的需求，使保安業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展商機(jī)。另一方面，隨著保安服務(wù)市場 的放開，必然會(huì)促使國際高水準(zhǔn)保安服務(wù)公司加快進(jìn)軍我國保安服務(wù)市場的步伐，市場競爭將越來越激烈，標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高，使我國現(xiàn)有的保安服務(wù) 公司面臨巨大的挑戰(zhàn)。2010年《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行以來，保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

從當(dāng)前效用上看保安行業(yè)的保障安全

我國保安行業(yè)起步晚、發(fā)展快，已經(jīng)成為社會(huì)公共安全保障體系中的一支基本力量，成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支生力軍。

一、保安行業(yè)是是重要的治安社會(huì)力量。保安行業(yè)具有組織嚴(yán)密、專業(yè)性強(qiáng)、隊(duì)員積極性高、與警方關(guān)系密切等特點(diǎn)，行業(yè)性質(zhì)的靈活性使其更適合 市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)各種治安防范工作的要求，在防范力量投放、防范行為組織、防范措施實(shí)施等方面，可以根據(jù)治安形勢變化靈活應(yīng)對(duì)。我國保安行業(yè)是 公安機(jī)關(guān)依靠群眾、貫徹群眾路線的一種形式和重要途徑，是公安工作群眾路線的新路子和新辦法。發(fā)展、拓寬保安行業(yè)，可以使公安工作群眾路線在新 形勢下發(fā)揮更大的作用。保安員具有廣泛接觸群眾的優(yōu)勢，能夠及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)特別是影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，反映群眾 對(duì)治安工作的意見和建議等。

二、保安行業(yè)是重要的輔助警察力量。保安行業(yè)在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮著重要作用。公安機(jī)關(guān)由于其屬性、警力和職責(zé)所限，不可能也 無必要事無巨細(xì)地承擔(dān)全社會(huì)所有單位、組織及個(gè)人的治安防范任務(wù)；而且一些組織及個(gè)人也不愿警方介入其內(nèi)部防范事務(wù)。而保安行業(yè)卻可以擔(dān)當(dāng)大量 拾遺補(bǔ)缺的責(zé)任，其中不乏非常重要的防范業(yè)務(wù)，由此既滿足了社會(huì)的需要，也負(fù)起了公安機(jī)關(guān)所委托的防范治安危害的責(zé)任。目前，我國保安行業(yè)對(duì)公 安民警的輔助作用是非常顯著的，保安行業(yè)承擔(dān)了大量的治安防范和安全保衛(wèi)任務(wù)，保安員在輔助警察維持社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索等方面已經(jīng)取得 了令人可喜的成績。以派駐機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的保安員為例，他們根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)保部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn) 和預(yù)防犯罪，通過預(yù)防，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)控制等途徑，有效地預(yù)防、控制和減少犯罪。他們對(duì)維護(hù)單位的正常秩序，保衛(wèi)干部職工的人身財(cái)產(chǎn)安全，作出 了重要的貢獻(xiàn)。單位內(nèi)部安全工作具有要害單位、要害部位多，重要人物多，物質(zhì)財(cái)富集中，國家核心機(jī)密多，危險(xiǎn)物品多以及基本建設(shè)工程多等特點(diǎn)， 在國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中地位突出、作用重大，安全與否對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗有著直接的關(guān)系。而要保證其安全，最重要也是最有效的途徑就是預(yù)防。 保安員把預(yù)防工作做好了，就可以達(dá)到保障安全的最終目的。否則，一旦發(fā)生意外損失就難以挽回。

三、保安行業(yè)是公安工作的重要組成部分。公安工作中的基層工作，大量的都是預(yù)防和減少違法犯罪的工作。盡管當(dāng)前在從事社會(huì)管理公益性工作的 保安隊(duì)伍中存在這樣那樣的問題，比如保安員文化素質(zhì)不高，年齡偏大，身體素質(zhì)、職業(yè)技能較差，在職業(yè)化需求與職業(yè)素質(zhì)偏低之間存在著矛盾，缺少 基本的職業(yè)定位，影響了隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，但是改革和發(fā)展保安工作是我國警務(wù)改革的重要戰(zhàn)略措施，保安隊(duì)伍是公安主體中的重要力量，在維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公共安全和治安秩序中扮演著越來越重要的角色。

從不斷完善中看保安行業(yè)的保障安全

我國保安行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)明顯滯后，大大阻礙了其作用的充分發(fā)揮，表現(xiàn)為執(zhí)法權(quán)的缺失與現(xiàn)實(shí)工作“執(zhí)法性”的矛盾。我國保安員沒 有執(zhí)法權(quán)，他們所擁有的協(xié)助警方完成各項(xiàng)任務(wù)的依據(jù)，只來自于普通公民權(quán)；而現(xiàn)實(shí)中警力不足的困境，又使部分保安員常常在民警的帶領(lǐng)下參與執(zhí)法 ，按民警的指令開展實(shí)際工作。只做不說、只看效果不看授權(quán)，是目前一些保安力量的生存狀態(tài)，保安員執(zhí)勤總是處于十分尷尬的兩難境地。這種情況， 不僅影響了基層公安工作的順利開展，而且也可能產(chǎn)生侵害公民正當(dāng)權(quán)益的嚴(yán)重后果。

一、保安行業(yè)的制度建設(shè)。2000年左右，在國家明確保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)主辦的時(shí)候，少數(shù)地方出臺(tái)地方性法規(guī)，規(guī)定保安服務(wù)公司逐步由 公安監(jiān)管，社會(huì)經(jīng)營。近年來，我國的兩會(huì)提案、議案，均涉及保安規(guī)范管理的問題。保安隊(duì)伍規(guī)范化可以從基層改革試點(diǎn)抓起，勇于突破制度障礙，不 斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這樣做，有利于擴(kuò)大保安服務(wù)市場，規(guī)范經(jīng)營管理，增強(qiáng)市場競爭力；有利于全面放開，得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、保安行業(yè)的規(guī)范管理。《條例》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)的監(jiān)管部門。保安隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的組織體系，明確機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職權(quán)的劃分 ，理順上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系。按照法定的要求，結(jié)合地方的實(shí)際情況招錄、培訓(xùn)與考核保安員。保安員的招錄應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)確定標(biāo)準(zhǔn)、 市級(jí)執(zhí)行實(shí)施、縣級(jí)管理使用的制度。招錄計(jì)劃應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)提出，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織招錄。依托省、市 、縣三級(jí)民警教育訓(xùn)練基地建立專門的保安培訓(xùn)學(xué)校，形成較為完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，從考核主體、考核內(nèi)容、考核方法、考核結(jié)果使用等方面統(tǒng)一規(guī)范 保安隊(duì)伍的考核工作。在管理使用方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保安隊(duì)伍的管理制度建設(shè)，建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范保安隊(duì)伍的職責(zé)任務(wù)和勤務(wù) 制度。根據(jù)《條例》第二十九條規(guī)定，明確保安員在特定情況下可以采取的必要措施。

從隊(duì)伍穩(wěn)定上看保安行業(yè)的保障安全

在保安員招聘過程中有許多不利于隊(duì)伍穩(wěn)定和保安業(yè)發(fā)展的因素。一是招聘年齡一般為18至35歲之間，這個(gè)年齡段正值保安員一生的黃金年華，但這 年齡段一過，他們還能夠干什么，就成為每個(gè)保安員時(shí)常考慮的問題。因此，不少保安員總是為將來的出路擔(dān)憂，以致保安隊(duì)伍中普遍存在暫時(shí)棲身的不 安心理。二是保安合同的期限性，使得保安員難以樹立對(duì)保安企業(yè)的主人翁責(zé)任感，也難以調(diào)動(dòng)保安企業(yè)與保安員對(duì)專業(yè)培訓(xùn)的積極性，由此影響了保安 隊(duì)伍素質(zhì)的提高。如果保安隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，保安員的招聘年齡就延伸至退休年齡，就可以消除保安員的后顧之憂，也就可以吸引一批有志于保安事業(yè)的 人才投身保安行業(yè)，推動(dòng)保安行業(yè)的發(fā)展。在我國現(xiàn)階段，保安行業(yè)是解決就業(yè)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要行業(yè)。然而，保安工作的特殊性與保安員工資 待遇等保障不力的矛盾比較突出。

一、提高保安行業(yè)的認(rèn)知度。我國的保安員勞動(dòng)強(qiáng)度較大，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，工資待遇偏低，社會(huì)地位不高，執(zhí)行任務(wù)所需的服裝、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò) 、技防等裝備十分欠缺，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。保安員在巡邏、接處警等協(xié)助執(zhí)法的過程中，也面臨著因公犧牲、致殘等職業(yè)危險(xiǎn)。由此，各地保安 員自動(dòng)離崗、離職的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致保安行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度不高，職業(yè)認(rèn)同感也不強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的工作，加大宣傳力度，解決實(shí)際問題，提高保 安行業(yè)的認(rèn)知度。

二、給保安員吃“定心丸”。讓保安員參加基本的社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位的風(fēng)險(xiǎn)程度為保安員投保意外傷害保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)與全體保安 員簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范勞資關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，與保安員簽訂勞動(dòng)合同或終止（解除）勞動(dòng)合同，均應(yīng)到各級(jí)人力資 源與社會(huì)保障部門進(jìn)行登記、備案。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資規(guī)定，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的情況下，按工資指導(dǎo)線給保安員增加工資。保安員因工傷亡或者 被批準(zhǔn)為烈士的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工傷保險(xiǎn)、烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)和撫恤優(yōu)待。

三、讓保安員有歸屬感。我們應(yīng)當(dāng)把保安行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)造社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，同時(shí)也要積極地把保安隊(duì)伍的積極性調(diào)動(dòng)起來，讓保 安員把保安服務(wù)公司當(dāng)作自己的家，把我國保安事業(yè)的發(fā)展和保安員自身的發(fā)展緊密聯(lián)系起來。作為保安服務(wù)公司，做好保安員的吸收、管理工作，是一 切工作的根本和核心。