改善娛樂場所治安管理的突破口 - 娛樂場所保安統一派駐
為加強娛樂場所的治安管理，改變自聘保安管理不力、娛樂場所治安秩序混亂的局面，自2012年6月以來，市公安局在廣泛深入調研的基礎上，大力推行娛樂場所保安統一派 駐和視頻監控安裝工作，取得了初步成效。目前，全市600家娛樂場所已經全部完成統一派駐保安和監控安裝工作，共派駐保安員2055名，安裝場所內部監控探頭5236個，娛樂場所內的治安狀況得到明顯改善。據統計，2012年1至6月廣州市60家娛樂場所內共發刑事案件11起，治安案件84起，比去年同期分別下降了90.71%和68. 56%，消費者和場所業主的安全感和滿意度都有了提高。我們的主要做法是：
一、深入調研，找準改善娛樂場所治安管理的突破口。娛樂服務行業是各類違法犯罪分子和社會閑散人員極易涉足的行業，內部治安狀況復雜，容易滋生“黑惡”勢力。為深入 了解娛樂服務場所治安管理工作現狀，廣州市公安局于20012年6月組織人員對轄區迪廳、酒吧等娛樂場所逐家進行調查， 發現所有的場所雖然自聘有保安，但由于缺乏統一有效的管理和考核，保安工作基本不能發揮應有的作用。有的場所業主重經濟效益、輕治安管理，根本無人負責“保安”工作，內部管理混亂，場所保安名存實亡；有的場所保安唯老板命令是從，演變成業主的保鏢和打手;有的場所甚至出現了社會惡勢力插手“治安管理”、收取保護費的現象，在社會上產生了極壞的影響。2002年取消對娛樂服務行業的治安許可審批后，由于相關法律法規的滯后和公安機關管理手段的弱化， 在一定程度上影響了公安機關對娛樂場所底數的掌握。通過調研，全局上下進一步統一思想認識，把工作的重點放在抓好日常長效管理上，把突破口放在如何切實發揮場所保安作用上，在全市改革娛樂場所保安管理體制，推行場所保安統一派駐制度。2012年6月份，市公安局率先在主城區的派出所轄區選擇60家娛樂場所統一派駐300名專業保安開展試點。實行場所保安統一派駐后，該60家場所外來從業人員的登記辦證率明顯提高，場所內案（事）件的發生率明顯下降，派出所涉及場所的處警量由原來每月下均100余起下降到每月平均不到5起，保安統一派駐工作取得了明顯效果。
二、主動出擊，積極推進娛樂場所保安統一派駐工作。推行娛樂場所保安統一派駐不僅要靠業主的自覺配合，更少不了公安機關的主動管理。市公安局在強調業主配合的同時，注重在指導督促上做文章。一是加強組織領導。成立了由分管治安的局領導組長，治安大隊、保安公司、荇派出所主 要負責人為成員的領導小組，及時組織召開荇場所業主會議， 分析通報場所行業治安形勢，明確公安機關對娛樂場所行業治安整治的決心，引導廣大業主自覺配合公安機關工作；二是開展上門溝通。治安大隊、轄區派出所和保安公司工作人員主動上門宣傳，消除業主的抵觸情緒，并分發保安人員配備和監控安裝的標準，幫助解決監控和報警系統安裝的有關技術問題三是推行等級化管理。對娛樂場所的硬件設施、內部管理、治安狀況等進行綜合評估，劃分出不同的等級，開展等級化管理，全力營造“守法經營不吃虧，違法經營不可取”的良好經營環境，促使業主向高等級看齊。新《娛樂場所管理條例》實施以來，全市公安機關按照等級化管理原則，共依法處罰了17家娛樂場所，處罰而達11.7%，引起了業主的強烈反響；四是嚴厲打擊黑保安勢力。全市公安機關充分發揮職能作用，廣泛收集線索，積極開展專案偵查，大力整治寄生于娛樂場所收取保護費的非正規保安。先后偵破了 “IO. 03”本色酒吧故意傷害案、國酒吧尋釁滋事案等多起有影響的涉惡案件，摧毀了常年混跡于娛樂場所的多個涉惡團伙，共抓獲違法犯罪嫌疑人42名，其中刑事拘留25人，治安拘留19人。
三、健全機制，規范娛樂場所統一派駐保安日常管理。實行場所保安統一配備后，必須建立與之相配套的管理制度才能發揮實效。在實踐中，我們主要落實“四抓’：一抓組織管 理。規定娛樂場所的保安員由市保安服務公司統一招收，并負責崗前培訓；日常管理歸口轄區派出所，實行集中住宿和半軍事化管理，人員辭退、開除由派出所決定。在經費管理方面，先由場所經營業主按每配備一名保安每年15800元的標準統一交保安公司，然后由派出所按每月考核情況造表交保安公司發放人員工及獎金。二抓教育培訓。為適應場所管理需要，一方面積極組織場所保安開展處警輪崗培訓，提高保安員的法律水平和現場處置能里；另—方面“每隔三個半天時間組織保安員進行隊列和擒拿格斗等體能訓練。三抓規范運作。明確場所保安員要承擔三大工作職責：維護場所治安秩序，發現嫌疑對象或可疑情況及時報告轄區派出所， 嚴防各類案件的發生；發生案件時，迅速保護現場，控制涉案有關人員；協助做好場所內人口管理等基礎工作，主要是外來從業人員及坐臺小姐的人口管理工作，做到人員底數清楚。同時，根據轄區場所分布的實際分設班組長，分管鄰近幾個場所的保安員，實行相鄰場所聞的保安聯勤協作機制，明確當某一場所發生較大事件時班組長要根據轄區派出所指令，在第一時間集結臨近場所保安員到現場，協助派出所出警人員開展處置，提高場所保安的突擊應變能力。四抓考核獎懲。為強化監督管理，先后制定出臺了《場所保安員管理辦法》、《場所保安員考核細則》，將場所保安崗位工作成效和經濟報酬緊密掛鉤，列入月績效考核，提高場所保安工作的緊迫性、主動性和積極性。實行派出所值班領導和場所中隊領導“兩級督察”制度，對保安員的在崗培訓、精神風貌及工作情況進行全天候、多渠道的監督管理，檢聲情況在每年例會通報。
四、順應要求，整合防范資源，提升整體管控效果。為保障場所保安有效履行職責，市公安局積極依托現代科技下段，在提升整體管控效果上出實招。一方面，積極推廣場所 CK安裝，提升突發性事件處置力。日前廣州市共有CK報警用戶2112戶，其中60家娛樂場所安裝了CK緊急報警按鈕。 為適麻接處警_L=作專業化發展的需要，市公安局專門在110指揮¨一心設立了接警專線，并在保安公司內部成立了一支專業處警中隊，現共配備有保安44名，全天24小時負責接處警工作。通過在全市娛樂場所推廣安裝CK緊急報警按鈕，場所保安只要按一個按鈕便可以同時實現向公安機關和保安專業處警¨一隊雙向報警，使場所保安與專業處警中隊力量有效整合。為增強對突發性案（事）的應對能力，專業處警中隊事先己對所有用戶的情況進行實地勘察，并繪制詳細的圖， 為每個CK報警系統用戶制定有不同處警預案。今年以來，市公安局指揮中心共接到場所內CK緊急報警30起，通過場所保安、派出所處警人員和CK專業處警，1隊的協同作戰，共成功處置30起，抓獲違法犯罪嫌疑人45名，繳獲下槍1支、管 制刀具2把。”一方而，積極推行視頻監控安裝，實現場所管控全時化。在各家娛樂場所進出通道及活動的主要空問安裝了引路電視監控，明確營業期問監控系統必須打開，相關圖像資料要保存30天以上，有力保障了場所保安的合法權利，震懾了場所內的違法犯罪人員，一定程度上緩解了派出所警 力緊張的矛盾。
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