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為加強(qiáng)娛樂場所的治安管理，改變自聘保安管理不力、娛樂場所治安秩序混亂的局面，自2012年6月以來，市公安局在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大力推行娛樂場所保安統(tǒng)一派 駐和視頻監(jiān)控安裝工作，取得了初步成效。目前，全市600家娛樂場所已經(jīng)全部完成統(tǒng)一派駐保安和監(jiān)控安裝工作，共派駐保安員2055名，安裝場所內(nèi)部監(jiān)控探頭5236個(gè)，娛樂場所內(nèi)的治安狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1至6月廣州市60家娛樂場所內(nèi)共發(fā)刑事案件11起，治安案件84起，比去年同期分別下降了90.71%和68. 56%，消費(fèi)者和場所業(yè)主的安全感和滿意度都有了提高。我們的主要做法是：

一、深入調(diào)研，找準(zhǔn)改善娛樂場所治安管理的突破口。娛樂服務(wù)行業(yè)是各類違法犯罪分子和社會(huì)閑散人員極易涉足的行業(yè)，內(nèi)部治安狀況復(fù)雜，容易滋生“黑惡”勢力。為深入 了解娛樂服務(wù)場所治安管理工作現(xiàn)狀，廣州市公安局于20012年6月組織人員對(duì)轄區(qū)迪廳、酒吧等娛樂場所逐家進(jìn)行調(diào)查， 發(fā)現(xiàn)所有的場所雖然自聘有保安，但由于缺乏統(tǒng)一有效的管理和考核，保安工作基本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的場所業(yè)主重經(jīng)濟(jì)效益、輕治安管理，根本無人負(fù)責(zé)“保安”工作，內(nèi)部管理混亂，場所保安名存實(shí)亡；有的場所保安唯老板命令是從，演變成業(yè)主的保鏢和打手;有的場所甚至出現(xiàn)了社會(huì)惡勢力插手“治安管理”、收取保護(hù)費(fèi)的現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。2002年取消對(duì)娛樂服務(wù)行業(yè)的治安許可審批后，由于相關(guān)法律法規(guī)的滯后和公安機(jī)關(guān)管理手段的弱化， 在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場所底數(shù)的掌握。通過調(diào)研，全局上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把工作的重點(diǎn)放在抓好日常長效管理上，把突破口放在如何切實(shí)發(fā)揮場所保安作用上，在全市改革娛樂場所保安管理體制，推行場所保安統(tǒng)一派駐制度。2012年6月份，市公安局率先在主城區(qū)的派出所轄區(qū)選擇60家娛樂場所統(tǒng)一派駐300名專業(yè)保安開展試點(diǎn)。實(shí)行場所保安統(tǒng)一派駐后，該60家場所外來從業(yè)人員的登記辦證率明顯提高，場所內(nèi)案（事）件的發(fā)生率明顯下降，派出所涉及場所的處警量由原來每月下均100余起下降到每月平均不到5起，保安統(tǒng)一派駐工作取得了明顯效果。

二、主動(dòng)出擊，積極推進(jìn)娛樂場所保安統(tǒng)一派駐工作。推行娛樂場所保安統(tǒng)一派駐不僅要靠業(yè)主的自覺配合，更少不了公安機(jī)關(guān)的主動(dòng)管理。市公安局在強(qiáng)調(diào)業(yè)主配合的同時(shí)，注重在指導(dǎo)督促上做文章。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由分管治安的局領(lǐng)導(dǎo)組長，治安大隊(duì)、保安公司、荇派出所主 要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)組織召開荇場所業(yè)主會(huì)議， 分析通報(bào)場所行業(yè)治安形勢，明確公安機(jī)關(guān)對(duì)娛樂場所行業(yè)治安整治的決心，引導(dǎo)廣大業(yè)主自覺配合公安機(jī)關(guān)工作；二是開展上門溝通。治安大隊(duì)、轄區(qū)派出所和保安公司工作人員主動(dòng)上門宣傳，消除業(yè)主的抵觸情緒，并分發(fā)保安人員配備和監(jiān)控安裝的標(biāo)準(zhǔn)，幫助解決監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)安裝的有關(guān)技術(shù)問題三是推行等級(jí)化管理。對(duì)娛樂場所的硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、治安狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估，劃分出不同的等級(jí)，開展等級(jí)化管理，全力營造“守法經(jīng)營不吃虧，違法經(jīng)營不可取”的良好經(jīng)營環(huán)境，促使業(yè)主向高等級(jí)看齊。新《娛樂場所管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，全市公安機(jī)關(guān)按照等級(jí)化管理原則，共依法處罰了17家娛樂場所，處罰而達(dá)11.7%，引起了業(yè)主的強(qiáng)烈反響；四是嚴(yán)厲打擊黑保安勢力。全市公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，廣泛收集線索，積極開展專案偵查，大力整治寄生于娛樂場所收取保護(hù)費(fèi)的非正規(guī)保安。先后偵破了 “IO. 03”本色酒吧故意傷害案、國酒吧尋釁滋事案等多起有影響的涉惡案件，摧毀了常年混跡于娛樂場所的多個(gè)涉惡團(tuán)伙，共抓獲違法犯罪嫌疑人42名，其中刑事拘留25人，治安拘留19人。

三、健全機(jī)制，規(guī)范娛樂場所統(tǒng)一派駐保安日常管理。實(shí)行場所保安統(tǒng)一配備后，必須建立與之相配套的管理制度才能發(fā)揮實(shí)效。在實(shí)踐中，我們主要落實(shí)“四抓’：一抓組織管 理。規(guī)定娛樂場所的保安員由市保安服務(wù)公司統(tǒng)一招收，并負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)；日常管理歸口轄區(qū)派出所，實(shí)行集中住宿和半軍事化管理，人員辭退、開除由派出所決定。在經(jīng)費(fèi)管理方面，先由場所經(jīng)營業(yè)主按每配備一名保安每年15800元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一交保安公司，然后由派出所按每月考核情況造表交保安公司發(fā)放人員工及獎(jiǎng)金。二抓教育培訓(xùn)。為適應(yīng)場所管理需要，一方面積極組織場所保安開展處警輪崗培訓(xùn)，提高保安員的法律水平和現(xiàn)場處置能里；另—方面“每隔三個(gè)半天時(shí)間組織保安員進(jìn)行隊(duì)列和擒拿格斗等體能訓(xùn)練。三抓規(guī)范運(yùn)作。明確場所保安員要承擔(dān)三大工作職責(zé)：維護(hù)場所治安秩序，發(fā)現(xiàn)嫌疑對(duì)象或可疑情況及時(shí)報(bào)告轄區(qū)派出所， 嚴(yán)防各類案件的發(fā)生；發(fā)生案件時(shí)，迅速保護(hù)現(xiàn)場，控制涉案有關(guān)人員；協(xié)助做好場所內(nèi)人口管理等基礎(chǔ)工作，主要是外來從業(yè)人員及坐臺(tái)小姐的人口管理工作，做到人員底數(shù)清楚。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)場所分布的實(shí)際分設(shè)班組長，分管鄰近幾個(gè)場所的保安員，實(shí)行相鄰場所聞的保安聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，明確當(dāng)某一場所發(fā)生較大事件時(shí)班組長要根據(jù)轄區(qū)派出所指令，在第一時(shí)間集結(jié)臨近場所保安員到現(xiàn)場，協(xié)助派出所出警人員開展處置，提高場所保安的突擊應(yīng)變能力。四抓考核獎(jiǎng)懲。為強(qiáng)化監(jiān)督管理，先后制定出臺(tái)了《場所保安員管理辦法》、《場所保安員考核細(xì)則》，將場所保安崗位工作成效和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬緊密掛鉤，列入月績效考核，提高場所保安工作的緊迫性、主動(dòng)性和積極性。實(shí)行派出所值班領(lǐng)導(dǎo)和場所中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)“兩級(jí)督察”制度，對(duì)保安員的在崗培訓(xùn)、精神風(fēng)貌及工作情況進(jìn)行全天候、多渠道的監(jiān)督管理，檢聲情況在每年例會(huì)通報(bào)。

四、順應(yīng)要求，整合防范資源，提升整體管控效果。為保障場所保安有效履行職責(zé)，市公安局積極依托現(xiàn)代科技下段，在提升整體管控效果上出實(shí)招。一方面，積極推廣場所 CK安裝，提升突發(fā)性事件處置力。日前廣州市共有CK報(bào)警用戶2112戶，其中60家娛樂場所安裝了CK緊急報(bào)警按鈕。 為適麻接處警_L=作專業(yè)化發(fā)展的需要，市公安局專門在110指揮¨一心設(shè)立了接警專線，并在保安公司內(nèi)部成立了一支專業(yè)處警中隊(duì)，現(xiàn)共配備有保安44名，全天24小時(shí)負(fù)責(zé)接處警工作。通過在全市娛樂場所推廣安裝CK緊急報(bào)警按鈕，場所保安只要按一個(gè)按鈕便可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)向公安機(jī)關(guān)和保安專業(yè)處警¨一隊(duì)雙向報(bào)警，使場所保安與專業(yè)處警中隊(duì)力量有效整合。為增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性案（事）的應(yīng)對(duì)能力，專業(yè)處警中隊(duì)事先己對(duì)所有用戶的情況進(jìn)行實(shí)地勘察，并繪制詳細(xì)的圖， 為每個(gè)CK報(bào)警系統(tǒng)用戶制定有不同處警預(yù)案。今年以來，市公安局指揮中心共接到場所內(nèi)CK緊急報(bào)警30起，通過場所保安、派出所處警人員和CK專業(yè)處警，1隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)，共成功處置30起，抓獲違法犯罪嫌疑人45名，繳獲下槍1支、管 制刀具2把。”一方而，積極推行視頻監(jiān)控安裝，實(shí)現(xiàn)場所管控全時(shí)化。在各家娛樂場所進(jìn)出通道及活動(dòng)的主要空問安裝了引路電視監(jiān)控，明確營業(yè)期問監(jiān)控系統(tǒng)必須打開，相關(guān)圖像資料要保存30天以上，有力保障了場所保安的合法權(quán)利，震懾了場所內(nèi)的違法犯罪人員，一定程度上緩解了派出所警 力緊張的矛盾。