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行業(yè)協(xié)會在我國的興起不是偶然的，它是同市場經濟的發(fā)展相關聯(lián)的。多年的實踐證明，行業(yè)協(xié)會在協(xié)助政府加強行業(yè)管理、推動行業(yè)發(fā)展、為企業(yè)服務等方面可以起到政府與企業(yè)之間的參謀助手和橋梁紐帶作用。當今世界，越是市場經濟發(fā)達的國家，行業(yè)協(xié)會在市場培育維護和行業(yè)管理中發(fā)揮的作用就越突出。如美國、日本等一些發(fā)達國家，除了發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)生產經營活動的協(xié)調和指導外，還讓他們“代行”政府有關機構的管理職能，如協(xié)助制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、具體政策等，并形成了一種穩(wěn)定的經濟組織管理體系。在這個管理體系中，行業(yè)組織在政府和企業(yè)之間起著重要的中介作用，成了政府管理經濟的有效補充。

在我國，中國保安協(xié)會于上世紀90年代經民政部批準登記成立，標志著我國保安服務業(yè)管理體制開始從政府直接管理向政府和社會組織共同管理的方向轉變。此后20多年來，我國大部分省市適應行業(yè)管理和發(fā)展的需要，也都陸續(xù)成立了保安協(xié)會，在促進行業(yè)規(guī)范、引導行業(yè)自律、促進保安服務業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，與《保安服務管理條例》頒布實施后的新形勢、新要求相比，與發(fā)達國家和地區(qū)協(xié)會組織在推動保安行業(yè)發(fā)展中的功能和作用相比，作用發(fā)揮還不夠突出，其發(fā)展?jié)摿€很巨大，要走的路還很長。下面，結合本人多年來從事行業(yè)協(xié)會工作的體會，就新形勢下保安協(xié)會的地位及其在保安服務市場中應發(fā)揮的作用，淺談以下幾點想法：

一、適應新形勢、新常態(tài)，充分認識到新時期協(xié)會在推動保安行業(yè)市場化進程、規(guī)范行業(yè)管理、加快行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

當前，保安服務業(yè)已面向社會開放，由壟斷行業(yè)向市場競爭轉變，由“畫地為牢”向跨區(qū)域經營轉變，由“一家獨大”向“遍地開花”轉變。與此同時，伴隨著國家深化改革步伐的加快和經濟結構的優(yōu)化調整、轉型升級，公安機關對保安行業(yè)的監(jiān)管方式、措施也在逐步優(yōu)化創(chuàng)新，保安行業(yè)也在逐步由低層次的人防服務向高端服務邁進，保安服務業(yè)的發(fā)展已經進入了一個新的歷史時期。

新形勢、新常態(tài)下，保安協(xié)會作為社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織，在培育規(guī)范、健康、有序的保安市場，做好會員服務，引導和加強各保安市場主體加強自律管理等方面發(fā)揮著不可替代的獨特功能，其地位將越來越突出，作用將越來越重要。因此，在保安行業(yè)進入市場化的新階段，我們要進一步提高對保安協(xié)會工作的重視程度，進一步明確其地位和作用，大力加強保安協(xié)會建設，充分發(fā)揮其自我服務、自我管理職能，更好地實現(xiàn)行政監(jiān)管和行業(yè)自律的互補，公安管理力量與社會調節(jié)力量的互動，努力形成推動保安服務業(yè)改革發(fā)展的整體合力。

二、進一步明確發(fā)展方向，轉變角色定位，加強自身建設，在服務中提升協(xié)會的威信力和影響力。

我國雖然在上世紀90年代就成立了中國保安協(xié)會，目前全國大多數(shù)省市也相應成立了地方保安協(xié)會。但在《保安服務管理條例》出臺前，我國保安協(xié)會是行政機關的附屬機構。協(xié)會的工作思路、工作原則和方法與行政監(jiān)管部門如出一轍。可以說，這種體制機制與保安行業(yè)的特殊性，與我國保安服務業(yè)處于初級發(fā)展階段的實際，與我國社會治安管理的目標要求是相適應的，也是十分必要的。但是，隨著保安企業(yè)脫鉤改制工作的逐步完成，保安行業(yè)市場化進程的加速推進，保安協(xié)會也必將面臨著進一步明確發(fā)展方向，轉變角色定位的問題。唯有如此，協(xié)會在保安服務市場中的功能和作用才能更好地發(fā)揮。

當前，黨中央、國務院正在有條不紊地推進協(xié)會組織與行政機關的脫鉤工作。保安協(xié)會作為特殊性的行業(yè)協(xié)會，應嚴格按照國家的統(tǒng)一安排，及早謀劃，特別是要從突出服務功能上，主動轉變角色定位，逐步由官方代理組織向行業(yè)自治組織轉變，由上情下達的中介職能向“全方位”的管理服務職能轉變。從班子配備、機構設置、制度設計等方方面面，切實加強自身建設，在做好會員服務和促進行業(yè)發(fā)展過程中，提升協(xié)會自身的威信力和影響力。

另一方面，我們必須清醒地認識到，保安行業(yè)因其輔助公安機關維護社會治安的特殊性，無論協(xié)會如何轉變角色定位，都必須堅持做到以下幾點：一是必須始終堅持保安工作的正確方向。必須正確處理社會效益與經濟效益關系、保安工作與公安工作關系、保持傳統(tǒng)和與時俱進的關系，堅持走以社會責任為先的中國特色保安發(fā)展道路；二是必須始終堅持依法辦會的原則。協(xié)會是保安服務行業(yè)的社團組織，只有在法制的軌道上運行，才能得到持續(xù)、健康的發(fā)展。因此，協(xié)會必須嚴格根據(jù)《保安服務管理條例》、《社會團體登記管理條例》和國務院及公安部、民政部的有關規(guī)定，在公安機關和民政部門的指導下，依法辦會，依法開展活動；三是必須始終堅持服務的宗旨。協(xié)會應努力為公安機關、保安從業(yè)單位和廣大保安員服好務，按照保安服務業(yè)科學發(fā)展的要求，認真做好各項工作。

三、協(xié)會在保安服務市場中應發(fā)揮的作用。

2013年4月，河北省保安協(xié)會在石家莊正式成立，這對逐步發(fā)展壯大中的河北省保安服務業(yè)來說，意義不言而喻。作為地方性保安協(xié)會，更加面向市場，面向保安企業(yè)，面向保安從業(yè)人員。個人認為，在當前形勢下，協(xié)會在保安服務市場中應突出發(fā)揮以下職能作用：

（一）重點發(fā)揮橋梁紐帶和服務會員的作用。

當前，協(xié)會應針對會員單位普遍關心的行業(yè)標準、企業(yè)管理、隊伍建設、規(guī)范用工等重點、難點問題，以及保安企業(yè)遵守法律法規(guī)、誠信經營、維護保安員合法權益等情況，深入開展調查研究工作，掌握第一手資料，為公安機關依法監(jiān)管做好參謀，提出加強保安服務業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)范等方面的意見和建議，積極參與協(xié)助主管部門修訂保安服務業(yè)的相關標準，完善保安服務業(yè)的管理，推動保安服務業(yè)的健康發(fā)展。要積極撰寫調研文章，系統(tǒng)總結和深入分析新情況、新問題，為公安機關依法開展保安行業(yè)管理提供參考和依據(jù)。協(xié)會應協(xié)助公安機關做好保安資格考試發(fā)證、保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設等工作，提高對各保安從業(yè)單位、保安從業(yè)人員的動態(tài)管理水平。

在發(fā)揮輔助公安監(jiān)管職能的同時，協(xié)會應堅持熱情服務，把協(xié)會辦成一個值得廣大企業(yè)信賴和依靠的“會員之家”，積極為企業(yè)排憂解難。特別是要積極地反應企業(yè)訴求，積極呼吁政府在政策上大力扶持保安行業(yè)。要積極掌握和協(xié)調解決保安服務企業(yè)以及廣大保安員的訴求，認真研究改制工作中出現(xiàn)的難點、熱點問題，及時總結好經驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，及時向有關部門提出解決的意見和建議。應積極向政府有關部門呼吁在稅收政策、勞動政策等方面對保安行業(yè)予以扶持，盡最大可能地為保安企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。還要多搭建平臺，多組織開展學習交流活動，幫助企業(yè)提高經營管理人員和其他從業(yè)人員的素質和能力。

（二）重點發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。

加強行業(yè)自律管理是協(xié)會的一項獨特功能，協(xié)會應切實引導各保安企業(yè)自我約束、自我規(guī)范，自覺沿著正確方向健康發(fā)展。要不斷健全各項自律性管理制度，推動行業(yè)誠信建設，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，維護公平競爭的市場秩序；通過啟動保安企業(yè)資質評定、研究制定行業(yè)建設標準等工作，引導企業(yè)爭先進、健康發(fā)展。要通過自律調節(jié)和管理，使行業(yè)的使命責任意識和依法誠信意識成為每個會員的自覺、自律的意識和行動。

特別是在保安市場放開的初期，各類保安市場主體魚龍混雜．給社會治安秩序埋下了隱患。在此情況下，協(xié)會應認真研究制定行業(yè)自律公約，堅決******************惡性競爭，加快培育公平競爭、健康統(tǒng)一、有序發(fā)展的保安市場，不斷促進保安服務市場的健康發(fā)展。

（三）重點發(fā)揮行業(yè)宣傳引導作用。

宣傳引導，對任何一個行業(yè)的發(fā)展都會產生巨大影響。當前，保安服務業(yè)由于自身發(fā)展水平不高，社會認知度普遍不高，保安從業(yè)人員待遇低、社會地位低，職業(yè)認同感不高。

加之，一些新聞媒體對保安業(yè)的宣傳輿論導向有偏差，正面宣傳力度不大等，不僅影響社會公眾對保安服務業(yè)的了解，而且極大影響了保安行業(yè)的社會形象。對此，協(xié)會應進一步增強與新聞媒體的溝通交流，引導媒體開展正面的輿論監(jiān)督宣傳，提升保安隊伍社會形象，提高保安從業(yè)人員社會地位，幫助優(yōu)秀保安企業(yè)塑造品牌，從而促進保安行業(yè)的健康發(fā)展。