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2010年1月1日，《保安服務(wù)管理條例》正式實施，《條例》鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與保安經(jīng)營活動，發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本共同 參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)；打破區(qū)域劃分，積極培育全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的保安服務(wù)市場。

筆者從警25年，所從事的工作內(nèi)容主要是安全防范和保安經(jīng)營以及保安管理。對保安服務(wù)行業(yè)經(jīng)營管理、保安隊伍管理、保安監(jiān)管工作、 社會治安基礎(chǔ)防范管理工作及其互 相之間的關(guān)系，有一些切身的體會， 現(xiàn)將個人一點粗淺的認(rèn)識寫下來借 《中國保安》與大家交流，不當(dāng)之處還望大家指正。

加強保安監(jiān)管工作的重要意義

隨著改制工作的推進，保安服務(wù)市場必然打破現(xiàn)在由公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)企業(yè)一家獨大、壟斷經(jīng)營的格局，各類保安從業(yè)單位、保安隊 伍將會迅速增多、大量涌現(xiàn)，保安監(jiān)管工作的工作量倍增、任務(wù)更艱巨、 責(zé)任更重大，將給公安機關(guān)帶來諸多問題與極大挑戰(zhàn)。多年來，由于人員素質(zhì)參差不齊，管理有待規(guī)范，保安隊伍存在不少問題，特別是一些非正規(guī)保安組織，人員招收把關(guān)不嚴(yán)，培訓(xùn)工作嚴(yán)重缺失等。國內(nèi)媒體曾一度對保安行業(yè)中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)事件進行報道，各類負(fù)面事件頻發(fā)。有的保安員充當(dāng)不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴(yán)重侵犯人 民群眾合法權(quán)益；有的單位或個人私 招濫雇一些未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)甚至有違法犯罪前科的人員充當(dāng)“保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家 護院的私人“武裝”，更有甚者，有些 所謂的“私人領(lǐng)地”連執(zhí)行公務(wù)的公安民警都“不得入內(nèi)”，甚至發(fā)生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大困擾。

可以說，保安隊伍是一把“雙刃劍”，對于公安機關(guān)維護社會治安來講，會成為“助手”，也可能成為“對手”。關(guān)鍵在于管理是否到位。因此， 保安監(jiān)管工作之于我們的公安行政管理工作、之于治安管理工作乃至社會穩(wěn)定意義重大。

一、保安監(jiān)管工作之于公安機關(guān)，是其本職所在且責(zé)任重大。

《條例》明確規(guī)定各級人民政府公安機關(guān)是保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理部門。公安機關(guān)是維護社會公共安全的職能部門，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)保 安監(jiān)管工作是保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

隨著《條例》的貫徹落實，保安服務(wù)市場的開放，各類保安服務(wù)組織數(shù)量日益增多，搶占市場份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤、壓低價格惡意競爭，甚至出手毆斗等現(xiàn)象與問題開始出現(xiàn)，給公安機關(guān)監(jiān)管工作帶來巨大壓力，如果對保安從業(yè)單位及保安隊伍管理不到位、對市場秩序不能規(guī)范管理和有效引導(dǎo)，將會引發(fā)社會問題甚至造成嚴(yán)重惡果。公安機關(guān)對于那些借保安之名發(fā)展起來的“幫兇”、“打手”必須嚴(yán)厲打擊，以保障良好的社會治安秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。

二、保安監(jiān)管工作是一項重要的民生工程。

目前國內(nèi)的保安員有一大部分 是農(nóng)村進城務(wù)工青年或是城市下崗 再就業(yè)企業(yè)職工，他們的權(quán)益保障、 正當(dāng)訴求得到滿足本身就是一個民 生問題。同時，他們的工作崗位遍及 社會各個角落，其本職工作涉及社會 生活的方方面面。因此，保安隊伍的 管理工作也是一項直接涉及民生的 服務(wù)工作。從這個角度上來講，保安 監(jiān)管工作也同樣是直接關(guān)乎民生的 公安基礎(chǔ)行政管理工作，抓實干好， 是對數(shù)量龐大的保安員群體負(fù)責(zé)，也 是對社會公眾、社會安全負(fù)責(zé)。

三、保安監(jiān)管工作是治安防范工作的重要組成部分。

保安隊伍的正能量不可小覷。以濟南市為例，近年來，廣州市保安服務(wù)總公司按照市公安局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮保 安隊伍在社會治安防控大局中的重 要作用，不斷完善“社會化的群防群治”、“市場化的技術(shù)防范”和“專業(yè)化的金融守押”三大體系，努，力建立 人防和技防相互結(jié)合、靜態(tài)守護與動態(tài)巡邏互為補充、社會效能和經(jīng)濟效 益共同提升的保安特色安全防控格 局。依托保安隊伍“點多、線長、面 廣”的特點，充分發(fā)揮保安隊伍在“維 護穩(wěn)定、輔警處突，維護秩序、打擊犯 罪，扶危濟困、救助群眾，社情控制、 信息搜集”四個方面的作用，調(diào)動起 了全市保安隊伍維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展 的積極性，在“用好這支新時期群防群治力量”上做足了文章，截至目前， 全市保安隊伍年均協(xié)助公安機關(guān)執(zhí)行各類大型活動安保任務(wù)30000余人次，提供破案線索汁1000余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人855人， 調(diào)解糾紛3765起，處置各類安全隱患1542起，撲滅火災(zāi)223起，挽回直 接經(jīng)濟損失1000余萬元，服務(wù)群眾40000余次。

一是維護穩(wěn)定、輔警處突作用。在市委、市政府和市公安局黨委的統(tǒng)一部署下，全市各級公安機關(guān)通過對保安員進行動員發(fā)動和專項培訓(xùn)，提 高其維護國家和社會穩(wěn)定的使命感和自覺性，使之參與到維穩(wěn)工作中。

二是是維護秩序、打擊犯罪作用。 濟南探索出了“商業(yè)化運作，產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展”的大型活動安保工作保安化模式。山東“眾安”安防公司6臺制式 巡邏車全天候參與全市公安機關(guān)“全 時流動警務(wù)巡邏”，配合公安機關(guān)承 擔(dān)省委省政府、市委市政府、泉城廣場及龍奧大廈等黨政首腦機關(guān)的守護巡邏任務(wù)。

三是扶危濟困、救助群眾作用。2007年“7．18特大洪災(zāi)”中，全市保 安隊伍緊急啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，冒雨 展開了搶險救災(zāi)工作，共出動保安員 4000余人次，為客戶單位、群眾挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元，在險情中直接救助群眾300余人次，用實際 行動確保了客戶單位和人民群眾白勺 人身和財產(chǎn)安全，展現(xiàn)了保安隊伍敢打能拼、服務(wù)社會、無私奉獻的精神風(fēng)貌，濟南鋼鐵集團總公司鑄管公 司護衛(wèi)隊員朱榮鑫，于2010年5月 20日、6月1日、8月26日，分別冒著生命危險救起了一名因車禍危在旦 夕的受傷司機、一名落水婦女和一名 掉入油罐險些致命的工人，朱榮鑫見義勇為、舍身救人的光榮事跡被媒體 以《鋼城傻根》為題和濟南電視臺《今 晚20分》欄目報道后，在群眾中廣為流傳。

四是社情控制、信息搜集作用。 為發(fā)動保安隊伍參與情況控制和信息搜集，全市各級保安管理部門組建了專門機構(gòu)，制定了《信息工作獎勵辦法》，構(gòu)建了“全市保安系統(tǒng)信息報送組織機構(gòu)”，上年度共上報信息200余條。

這些作用的發(fā)揮，充分說明了其 對社會治安防范、社會秩序穩(wěn)定起到 了不可替代的，而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發(fā)揮也 得到了上級公安機關(guān)和有關(guān)部門的充分肯定和表彰獎勵。

四、保安監(jiān)管工作是群防群治力量建設(shè)的助推器。

保安監(jiān)管既是對一個特殊行業(yè)、特殊群體的監(jiān)督管理，同時又是對社會治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機關(guān)強有力的管 控、有效的教育引導(dǎo)，其輔助警務(wù)工作，服務(wù)社會治安管理，維護社會秩序穩(wěn)定的作用將會不可估量。自我國改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟 體系的全面建立和發(fā)展，社會體系、社會單元構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化： 過去的街居、家屬院已慢慢變?yōu)槲飿I(yè)小區(qū)；過去的國營、集體經(jīng)濟形式已 逐漸被民營、外資、股份制、個體等經(jīng) 濟體所取代。各個社會單元的安全保衛(wèi)形式已由過去的單位保衛(wèi)部門、 治保會普遍更替為各種保安隊伍，幾乎每個單位、每個小區(qū)門口都能見到保安員的身影，說明保安隊伍顯然已經(jīng)成為社會安防最前沿的中堅力量、 群防群治力量的主力軍，同時也是公安機關(guān)直接管理和領(lǐng)導(dǎo)的一支重要的輔警力量。因此，要把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用 好，使其成為“安全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。

保安監(jiān)管工作面臨的困境與問題

在實踐中，筆者認(rèn)為，目前困擾 和制約保安監(jiān)管工作的突出問題有 二：

一、認(rèn)識不到位、重視度不夠。

有的地方公安機關(guān)還存在著認(rèn)識不足的問題，尤其是基層派出所、 責(zé)任區(qū)民警對保安監(jiān)管工作僅僅停 留在被動應(yīng)付的狀態(tài)，錯誤地認(rèn)為保安監(jiān)管工作是對基層派出所和民警又增加了一項新的甚至是額外的工 作任務(wù)。而沒有認(rèn)識到這項工作的 真正意義，尤其是對基層治安管理和安全防范的重大意義和重要作用。

二、機構(gòu)不健全、力量不到位。

由于受地方政府編制限制等原因，全國絕大多數(shù)地方還沒有設(shè)置專 門的保安監(jiān)管機構(gòu)，目前有的地市公 安機關(guān)僅有一至兩名民警負(fù)責(zé)其全 市范圍內(nèi)的保安監(jiān)管工作，其工作開展難度可想而知。

目前保安監(jiān)管工作六項亟待解決的問題是：

一、重視程度亟待提高。

各級公安機關(guān)必須將保安監(jiān)管工作納入派出所基層基礎(chǔ)工作來抓， 并納入年度全方位目標(biāo)考核中加以 督促、落實，才能確保各項保安監(jiān)管工作扎實、有效開展。

二、監(jiān)管 量亟需到位。

必須加強監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管民警隊伍建設(shè)，確保充足的警力、裝備配 備以適應(yīng)保安監(jiān)管工作要求。

三、監(jiān)管措施亟待規(guī)范。

在我國，保安監(jiān)管工作是一項全新的公安行政管理工作，不同于傳統(tǒng) 的治安、人口管理工作，沒有現(xiàn)成的 藍(lán)本與模式可循，只能邊摸索邊開 展。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)抓緊細(xì)化、完善、 規(guī)范各項保安監(jiān)管工作規(guī)范與流程， 按照執(zhí)法規(guī)范化的要求開展各項管 理工作。

四、教育培訓(xùn)亟需跟進。

結(jié)合保安員資格考試工作，強化對保安員的教育培訓(xùn)工作，在提升其素質(zhì)、技能的同時，增強其法律意識， 確保隊伍穩(wěn)定，不發(fā)生問題。

五、監(jiān)管力度亟需加強。

必須加強對保安從業(yè)單位和人員的日常監(jiān)督管理和稽查檢查工作， 同時依法嚴(yán)肅查處違反《條例》以及 相關(guān)法律法規(guī)的違法行為，加大保安 監(jiān)管工作力度。

六、亟需研究動態(tài)化監(jiān)管工作機制。

保安隊伍的特點之一就是人員流動性極大，今天來明天走的現(xiàn)象非常普遍，我們的監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實際上時時都在變動當(dāng)中，這就說 明了保安監(jiān)管工作其實是一項動態(tài)化的管理工作，因此應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作模式，加快研究信息化、動態(tài)化條件下的科學(xué)有效的動態(tài)管理工作新機制。

筆者認(rèn)為，保安監(jiān)管工作的最終目的應(yīng)當(dāng)是努力實現(xiàn)“三個推動”： 推動保安服務(wù)市場規(guī)范、有序運行， 推動保安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展， 從而推動安全防范社會化、市場化運作。

安全防范既是一項公安業(yè)務(wù)，又是一項社會公共事業(yè)和社會經(jīng)濟事業(yè)。社會治安防范應(yīng)由公安部門與社會力量共同經(jīng)營而非單打獨斗。 “警力有限，民力無邊”。通過管理、教育、培訓(xùn)、組織，引導(dǎo)保安隊伍協(xié)助 公安機關(guān)維護社會治安秩序，預(yù)防和制止犯罪，服務(wù)群眾，實現(xiàn)保安管理工作由“單純化、靜態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)化管控、使用”，以夯實區(qū)域 防控為基礎(chǔ)，實現(xiàn)以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化防控工作機制，進而連點成線， 織線成網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，樹立以“區(qū)域太平”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，以個體單元的安全保證社會面的安全，以局部的穩(wěn)定保障整個社會的安定。從而夯實基層基礎(chǔ)防范工作，實現(xiàn)固本強 基的根本目標(biāo)。因此，大力加強公安主導(dǎo)下的“大保安”建設(shè)，以派出所為單元，與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合， 加強社區(qū)安保力量建設(shè)和使用，使之積極參與到打防管控一體化工作中， 實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化，從而織密社會管理的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮出巨大的公 共安全效益和社會效益，是我們保安監(jiān)管工作的根本目的和應(yīng)有的效果：

因此，也建議各級公安機關(guān)在當(dāng)前全面推進國有保安服務(wù)企業(yè)改制的同時，把建設(shè)和加強保安監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管工作措施同步考慮、同步規(guī)劃、同步推進。在公安機關(guān)由“辦保安”向“管保安”的角色轉(zhuǎn)換的同時，確保保安監(jiān)管工作的全面 到位，確保保安服務(wù)市場秩序良好， 確保保安隊伍管理到位，確保社會治安穩(wěn)定。